“十四五” 保护要促进人与自然和谐共生

　　十九届五中全会对生态文明建设和 保护作出重大战略安排，提出了二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务，并就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行了明确部署。彰显了中央对促进高质量发展，持续改善 质量，提高人民群众幸福感的坚定决心，为“十四五”时期加强生态文明建设和 保护提供了方向指引和行动指南。

强化 保护与发展的深度融合

　　推进产业结构深度调整。依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整，加强产业和企业科学布局谋划，防止污染产业的梯度转移。严格高污染、高能耗产业的能耗与排放标准，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度。加强“散乱污”企业及集群综合整治，深化工业行业超低排放政策，推进企业进园区工作。重视国家级新区和重点产业园区的评估和治理，推动开展集群化治理和循环化改造。加强企业绿色化升级改造，推广绿色设计示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂的试点经验，打造绿色制造体系。

　　构建现代清洁能源体系。培育具有全球竞争优势的清洁能源企业。促进传统能源要素和新兴清洁能源要素的有机融合，深化专业化分工，形成制造与服务相互促进、多细分领域相互依存的清洁能源生态。构建相对完善的我国清洁能源供应体系。完善我国清洁能源的全球供应网络，发展清洁能源领域的平台组织，改革我国清洁能源供应的体制机制，控制煤炭使用。

　　加快优化交通运输结构。在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆等领域，实施“车—油—路”一体的轻型车超低排放。推动实施新车碳排放标准。分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设，筹建车用废电池回收利用体系。完善绿色公共交通体系，加强城市与郊区的公交系统衔接和覆盖。

　　积极培育壮大生态产业。推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，建立生态产品价值实现机制，打通 保护与经济发展通道，引导产业生态化转型，培育生态产业化发展，壮大生态产业新领域。推广节能环保产业，建设专业化节能环保企业，推动环保产业链上下游整合，发展环境服务综合体。加大政府购买环保服务的力度，形成政府和社会资本合作的环境保护服务市场。创新绿色金融体系，建立绿色基金，鼓励企业、金融机构发行绿色债券，构建绿色项目库。

　　推进绿色生活与消费全民行动。实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会 保护意识。完善创新绿色消费政策体系，制定绿色消费指南，推广绿色产品，推动循环经济，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系。

高水平 保护促进人与自然和谐共生

　　持续推进环境质量改善。推进空气质量改善，深化常规污染源治理，强化机动车、港口船舶污染防治。推进水环境质量达标，加强重要江河湖库水质保护，强化城市建成区黑臭水体治理，加强近岸海域和地下水污染防治，继续推进污水处理设施建设与改造。加强土壤污染防治，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，加快推进受污染土壤的治理与修复试点。提升环境应急响应处置能力，强化危险废物重点领域环境风险防控和应急响应。加强海洋 保护，完善陆海统筹机制。设立碳排放总量控制指标和制度，加强碳市场的管理制度、基础设施和能力建设。

　　严格 空间管控。全面落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和 准入清单），推动 保护工作主动引领和积极服务于国土空间规划。推进“三线一单”为基础的 空间管控政策，实施好空间的 属性差异化管控，健全 空间管控政策体系。建立区域 空间评价制度和 管控清单准入制，完善禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录和高耗能、高污染和资源型行业准入条件。实施水气土环境要素质量分区管控政策，建立重要生态空间分区管控政策，实施分区分类差别化管控。

　　强化生态系统保护。以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，强化山水林田湖草“生命共同体”认识。强化绿色生态安全屏障建设与保护，加强自然保护区和重要湿地等生态节点保护和建设，加强蓝色海岸带保护与修复。推动国家生物多样性保护立法，定期开展生物多样性调查评估。维护生态安全格局，加强生态系统建设，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。

　　完善自然保护地体系。构建健全的国家公园为主的自然保护地管理体系，提升自然保护地管理信息化水平。建立最严格的生态保护制度。依托生态保护开发优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。完善“绿盾”自然保护地强化监督。

　　强化生态保护与修复监管。实施精准监管和智慧监管，按照生态完整性完善区域生态监管机构，加强环境保护常态监管力度，完善监测点空间布局，运用先进技术手段，丰富监测点信息采集数据种类和数量。构建陆海统筹、天地一体、上下协同、责任明确和数据共享的生态监测物联网，加强中长期环境质量预报能力建设，拓展建设自然生态监管。