打破利益藩篱，化解过剩产能核心问题

我国企业创新动力、能力普遍不足，更乐于进行简单的产品模仿和抄袭;一些地方政府出于政绩和财政收入的考虑，甚至不惜采取放宽环境、社保标准等破坏市场公平竞争的手段进行招商引资。

　　利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，突破和掌握一批生产关键技术、共性技术和前沿技术，增强企业核心竞争力。

　　现在，技术先进、污染小的先进产能不一定赚钱，落后产能却往往“活得更好”，环保执法不严、企业税费标准不一、社会负担轻重不均是主要原因。

　　“我国产能过剩已呈现行业涉及多、过剩程度高、持续时间长等特点，调整国家经济结构、化解过剩产能迫在眉睫。”十二届全国人大代表、南京化学工业有限公司副总经理殷云飞在接受记者采访时表示。化解过剩产能是调整经济结构、转变发展方式，进而改善当前环境污染问题的重要途径，也是各地政府面临的硬任务。今年两会期间，多个代表团对此进行了讨论，并就如何解决产能过剩问题提出了相关建议。

　　产能过剩的“中国特色”原因

　　政府干预过多，企业创新不足，盲目上马、重复建设严重

　　“近年来，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”全国人大代表、天津市发改委主任张志强指出，西方国家产能过剩是由市场经济的盲目性造成的，而我国的产能过剩，除此之外，还有政府干预的原因，这是我国的特有现象。

　　他解释说，从国内来看，在市场经济条件下，如果没有外部条件限制加之信息不充分，企业的逐利行为难免会发生行业拥挤和企业同构问题。我国有相当多的行业存在盲目扩大投资、重复上马项目等情况，产能结构性过剩、产品竞相压价等问题在很大程度上与此有关。

　　同时，我国企业创新动力、能力普遍不足，更乐于进行简单的产品模仿和抄袭，习惯于为外商贴牌生产、配套生产，依附外商获取蝇头小利。一旦国外市场有变，就会受到很大冲击。而且，一些地方政府出于政绩和财政收入的考虑，采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低能源资源价格甚至不惜采取放宽环境、社保标准等破坏市场公平竞争的手段进行招商引资，也导致了产能严重过剩。

　　市场和政府作用如何发挥？

　　严控增量，调整优化存量，优化产业结构，增强创新能力

　　“化解产能过剩要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时，也要积极发挥政府对经济的引导作用。”张志强表示，这两方面要共同着力，保护企业的合法权益，营造有利于各类经营主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置。

　　今年，张志强等13名来自天津的人大代表共同提交了一份议案，提出了化解产能过剩的基本途径。

　　首先，严格控制增量。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业的准入管理。各级政府不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对以变通方式核准或备案产能严重过剩行业的政府部门，追究主要负责人责任。

　　其次，调整优化存量。一是努力扩大国内市场需求，消化一批产能。加大国内市场开拓力度，着力改善需求结构，带动产品升级换代。二是积极拓展对外发展空间，转移一批产能。扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，缓解产能过剩的压力。

　　再次，加快优化调整产业结构，整合一批产能。加快发展混合所有制经济，推进企业兼并重组，减少政府干预，通过产权转让、增资扩股、合资合作、兼并收购等多种方式，吸引各类社会资本参与国有企业改制。支持和培育优强企业发展壮大，延伸产业链，提高产业集中度和核心竞争力。

　　同时，严格执行市场准入标准，淘汰一批产能。通过减少能源消耗、加严污染物排放标准、严格执行特别排放限值要求、加大执法处罚力度等，进一步深化淘汰落后产能。制定完善激励和约束政策，引导企业主动退出过剩行业，实现转型发展。

　　还要增强创新驱动发展动力，提升一批产能。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，突破和掌握一批生产关键技术、共性技术和前沿技术，增强企业核心竞争力。

　　除上述途径外，建立长效机制是重要保证。议案建议，应减少政府投资项目审批，建立以社会性管制为主的新型准入制度，制定严格、长期、稳定、可预期的环保、节能、安全等政策，对投资项目进行约束和管理，并严格执行。

　　议案提出，要将管理投资从事前的前置性审批管理方式，转变为以事中和事后监管为主的方式。加快完善产业退出与调整机制，加快过剩产能行业劳动力转移与人力资源再开发，。

　　落后产能为何能“活得好”？

　　打破利益藩篱是核心，让市场在资源配置中发挥作用

　　“在大多数产能过剩严重行业，消耗多、污染大、生产效率低的落后产能比重较大，淘汰落后产能，是化解产能过剩的重要内容。”全国人大代表、江苏省徐州市市长朱民表示，淘汰落后产能的核心问题就是打破利益藩篱，严格把好环保关、能耗关，该淘汰的坚决淘汰，不能姑息。

　　在健全的市场环境中，落后产能理应被自然淘汰，但现在，技术先进、污染小的先进产能不一定赚钱，落后产能却往往“活得更好”。朱民认为，环保执法不严、企业税费标准不一、社会负担轻重不均是主要原因。

　　全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英表示，化解产能过剩最根本的还是要发挥市场机制的作用，要鼓励和支持企业走出去开拓境外市场。“这样既能有效化解过剩产能，也能帮助企业获得新的发展机遇。”

　　殷云飞建议，要建立与国内市场相匹配的产业结构，梳理相关产业的总产能，摸清产能规模，确定基本相匹配的产能结构。还要建立和完善优胜劣汰的市场供求体系，让市场发挥资源配置的调节作用，淘汰过剩产能的首要手段是市场竞争、优胜劣汰。

　　殷云飞还提出，要建立符合国情的产业配套政策，抑制高能耗、高排放产业过快增长。建立融入世界经济体系的经济结构，形成与国际市场互补的产业体系，还要制定“走出去”战略，把过剩产能向产能缺乏的国家转移。