中国接受《基加利修正案》会带来哪些变化？

　　中国近日宣布已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》），加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。自然资源保护协会气候与清洁能源国际项目氢氟碳化合物专家阿历克斯·希尔布兰德和自然资源保护协会中国区副主任游梦娜表示，这极大地提振了全球对气候变化“关键一年”的谈判信心。

　　一、表明中国已在全面推进制冷产业转型升级

　　“此举还向其他几个主要经济体发出信号，表明中国已在全面推进制冷产业转型升级。”阿历克斯·希尔布兰德指出，这也让制冷市场的参与者和各国政府意识到，尽快向气候友好型制冷剂转型是在全球市场保持竞争力的必要条件。

　　据介绍，《基加利修正案》的目标是在未来几十年将全球的HFCs（氢氟碳化物）削减至少80%。HFCs被广泛应用于空调、制冷设备和泡沫绝缘材料中。之所以被称为超级温室气体，是因为HFCs的温室效应是二氧化碳的数千倍。

　　游梦娜表示，中国的决定，对全球逐步削减HFCs意义重大。一方面，中国生产了全球约70%的空调及许多其他应用HFCs的电器；另一方面，全球大部分的HFCs也产自中国的化工厂。因此，中国决定接受《基加利修正案》将影响到全球一半以上HFCs的生产和使用。

　　二、美国也制定时间表强制削减HFCs

　　美中之间的对话是促成全球达成协议逐步削减HFCs的关键因素。2013年，时任美国总统奥巴马与中国国家主席习近平会晤，双方同意共同努力并与其他国家合作，制定《蒙特利尔议定书》修正案，推动全球制冷行业向气候友好型制冷剂转型。

　　今年，美国总统拜登发出政令，要求美国国务院准备批准《基加利修正案》的方案，以提交参议院征求意见和同意。方案已递交给白宫，预计不久将提交给美国参议院。

　　阿历克斯·希尔布兰德介绍说，美国已开始通过国内法规来履行《基加利修正案》义务。美国国会于2020年底颁布了《美国创新与制造法》(AIM)，要求在全国范围内按照《基加利修正案》的时间表强制削减HFCs。“AIM为美国环境保护局提供了必要的工具，以便顺利、快速地推动HFCs市场转型，转向使用对气候更友好的制冷剂替代品。通过AIM，预计美国将在2022年年初做到《基加利修正案》的合规。”

　　三、将带动其他国家行动起来

　　阿历克斯·希尔布兰德认为，中国的决定和美国在批约上的加速向世界其他国家发出了强烈信号：两个大经济体都在全力支持《基加利修正案》，并将带动其他国家一起实现《基加利修正案》所带来的环境和经济效益。

　　“如果《基加利修正案》得到全面实施，到2050年，可减少的温室气体相当于全球在两年内的排放总量，到本世纪末有望避免全球升温0.5摄氏度。”阿历克斯·希尔布兰德说。

　　逐步削减HFCs带来的益处还包括推动大幅节能和减少空气污染。在转向气候友好的HFCs替代品的同时，企业可以借此机会升级技术，提升制造工艺和制冷设备的能效。游梦娜介绍说：“这一做法可使《基加利修正案》带来的气候效益增加一倍以上。”

　　此外，最近的一项研究发现，如果能充分挖掘能效提升的经济潜力，制冷节电量可能高达未来全球用电量的15%。因为发电过程中会排放二氧化硫、氮氧化物和细颗粒物，所以节电还意味着空气质量的改善。

四、中国推动绿色高效制冷行动方案

　　中国在2019年发布了《绿色高效制冷行动方案》，目标是到2022年将国内家用空调等制冷产品的市场能效水平提升30%以上；到2030年，制冷总体能效水平再提升15%以上。此外，中国在去年7月实施了新的空调能效标准，将空调产品的能效平均提高15%，这个标准也是全球领先的严格标准。“一旦全面实施，到2030年，《绿色高效制冷行动方案》每年将减少约1亿吨的二氧化碳排放，相当于减少20多个500兆瓦火电厂的排放量。”游梦娜说。

　　新标准的推出，意味着中国可以向任何需要高效制冷设备的国家供应这些产品。其他国家也会受益于中国的能效新标准。

　　据介绍，联合能效倡议(U4E)是联合国发起的一项旨在减少新兴经济体家电能耗的倡议，自然资源保护协会是发起方之一。U4E发布了供各国参考使用的样板能效规定，以减少新空调和冰箱的能耗，以及这些电器所用制冷剂所产生的有害排放。U4E的能效建议与中国的新标准基本一致，可帮助进口空调的国家制定达到或优于中国新标准的能效规定，促进节能减排。

有专家认为，中国此次“加码”应对气候行动，将带来相关化工产业链的改革，促进制冷等行业整体能效提升。根据规划，“十四五”时期， 监测将重点从围绕“减污降碳”总要求，抓紧研究建立碳监测评估体系，结合常规监测网络统筹布局等方面突破提升。