持续推进生态保护和修复一体化工程

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“一体化工程”），是将生态作为一个有机体，统筹考虑自然资源各要素，注重整体性保护、系统性修复、综合性治理，也是我国开展生态保护修复的主线。因此，需要有效掌握其运行规律特点，统筹谋划、科学制定一系列实施细则，加强政策的整体性配合，形成上下级联动，多部门协同，政府、企业、社会多方参与的良好局面，共同构筑生态保护和修复领域标准体系建设。

推进“一体化工程”需要把握好三对关系。生态保护和修复是一项涉及长期投入、持续运营的全面系统工程，需要考虑到地区流域完整性、生态要素关联性，更需久久为功、周密部署，妥善处理好三对关系尤为关键。

首先，处理好保护修复和经济发展的关系。一方面，发展需要资源供给、环境承载，“一体化工程”实施阶段，会造成部分地区自然资源的供给减少，甚至会导致某些地方带有污染性支柱产业的消失，一定时期和范围内存在保护与发展相互掣肘的情况。另一方面，传统粗放型增长模式难以为继，设立生态红线、开展深度治污等行动将倒逼沿线地区产业结构调整，加速减污降碳转型。因此，需要我们本着“在发展中保护，在保护中发展”原则，不断提升自然资源使用效率，加大节能环保技术研发推广力度，推动保护修复与经济发展的良性互促。

其次，处理好政府有为和市场有效的关系。一方面，“一体化工程”兼具社会公益性和经济外部性，保护修复有必要引入社会资本，但需要政府赋予相应的资源使用权、经营权及其关联权益，有效提高参与意愿。另一方面，为有效发挥市场机制的效率优势，需要政府主动服务、搭建平台、创造需求，使社会资本能够在生态保护修复中获得长期合理收益。同时，还要全面全程依法监管，规范社会资本行为，确保保护修复工作取得实效。

最后，处理好相关战略层面的协同关系。“一体化工程”的实施要求系统治理、源头治理、综合治理，需要妥善处理好与乡村振兴、共同富裕、区域协同发展等之间的关系。以区域协同发展为例，一方面，可根据区域或流域整体统筹制定“一体化工程”规划，完善空间布局，实现自然环境整体治理。另一方面，以主体功能定位，着力打造好重点生态功能区，提升生态承载力，为区域高质量发展提供良好的生态保障。

强化政策引导并在四个方面下功夫。为持续推动生态保护和修复常态化运营、纵深化发展，要以“一体化工程”为立足点，充分发挥示范带动作用，强化政策引导，以提高工作的整体性、协同性和关联性。

其一，一体谋划上下级联动。基于“五级三类”国土空间规划体系，各地要遵循生态系统的自然机理、演替规律，进一步细化政策。一方面，以重点工程为核心，建立“区域+省+市+县”多级联动的工作机制，探索由各级政府和财政、自然资源、 等部门组成的联席会议制度，明确各自职能分工。另一方面，以《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》为基准，因地制宜确定实施方案编制规程、验收规程、成效评估规范、技术导则、适应性管理规范等各项实施细则。通过多部门协同、上下各级联动，提升治理能力和治理效能。

其二，坚持试点鼓励创新。推动“一体化工程”项目建设，需要逐渐形成一批效果显著、运行良好、可推广可复制的治理模式。一方面，要抓好关键点，充分发挥重点示范项目的带动引领作用，鼓励运行主体开展生态保护修复关键技术、方法、理论的创新，比如，构建生态系统关键环节识别预警技术体系，探索各类运营模式，搭建政府、企业、社会多元化参与平台。另一方面，以点带面，注重生态产业链的升级，建立关联产业合作平台，形成保护修复技术产业联盟，充分发挥集聚优势，构建“一体化工程”与康养旅游、绿色农业、新能源建设等产业有效衔接的完整链条。

其三，引导支持社会资本参与。鼓励更多的社会资本参与“一体化工程”建设，需要注重产权激励，将保护修复与资源价值实现、生态产业发展有机融合。一方面，明确资源权益，将保护修复区内的各类自然资产权属纳入项目修复方案，支持参与主体获得修复权益，如碳汇交易量、生态产业优先经营权等。同时，鼓励社会资本参与项目方案编制，明确诉求。另一方面，在确权的基础上，探索生态修复与产业导入的运行模式，发展适宜的生态产业，进行适度的生态化利用，深化绿色旅游、现代农牧、节能环保、通道物流等生态产业的渗透，形成“投、融、建、管、营”一体化发展。

其四，加强保障体系建设。为确保“一体化工程”的平稳、规范、可持续运行，需要建立完善的物质保障体系和制度供给体系。一方面，要合理调配人、财、物，建立生态保护和修复的人、财、物分布台账，结合地方工程实施的实际需求进行匹配，加强人才队伍建设、摸清资金用途、找准生态基础设施短板。另一方面，持续优化运行环境，形成灵活可调整的适应性管理体系，推动“一体化工程”实现制度化、规范化、常态化发展。同时，重点推进生态保护和修复的市场化改革，不断完善自然资产产权制度、交易制度、补偿制度等基础制度，探索交易渠道，完善交易规则，打造交易平台。

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