欧盟《净零工业法案》对我国带来多大影响？如何应对？

2024年6月28日，《净零工业法案》（以下简称《法案》）正式生效。《法案》与《关键原材料法案》《电力市场改革方案》一起被称为欧盟“绿色新政工业计划”三大关键立法，旨在加速欧盟迈向气候中和所需关键技术的工业部署，利用欧洲单一市场的优势，增强欧洲工业竞争力和能源系统弹性，实现对我国绿色产业发展影响可控。

欧盟出台一系列支持欧洲工业的行动，投资和部署净零产业和净零技术，《法案》是其中关键立法之一，提高净零技术及其关键部件的本土制造能力，降低对其他经济体的依赖程度，或对我国绿色产业发展带来一定影响。

《净零工业法案》与《关键原材料法案》《新电池和废电池法规》等组合，加剧我国清洁技术产业的全球竞争。《法案》要求2030年欧盟本土净零技术制造产能达到其部署需求的40%，《关键原材料法案》要求每种战略原材料年需求量来自单一第三国的比例不应超过65%，《新电池和废电池法规》要求对动力电池等标注碳足迹并禁止进口达不到碳足迹等级要求的动力电池。欧盟这一系列法规将加剧绿色产业关键矿产资源的全球争夺和低碳产品的市场竞争，或将改变全球贸易中的各国分工，加剧我国清洁技术产业和领域的全球竞争。然而，我国新能源产业链上下游要素资源完备，建立了从生产设备到系统集成和产品应用等完整的产业链条，风电和光伏发电成本分别下降60%和80%，代表的是先进产能。欧盟《法案》对我国绿色产业影响较小。

重构清洁技术产业，干扰既有全球供应链格局。欧盟推动净零工业伙伴关系、建立关键原材料盟友体系，抢夺关键矿产资源，欲重构清洁技术产业布局，或将扭曲包括欧盟在内的全球清洁技术产品产业链供应链，破坏以资源配置优化为导向的既有全球格局，弱化市场机制调节作用。我国是全球唯一具备稀土全产业链各类产品生产能力的国家，在电动汽车、锂电池、光伏产品等方面具有全球优势，我国也是欧洲光伏组件和电池的主要进口国，供应欧洲市场上45%的重晶石、锗，85%的铈、镧、钕、镨、钐，100%的镝、铒、铕等，以及100%的重稀土元素。欧盟短期内难以与我国“脱钩”。

引发保护主义政策倾向上升，升级绿色贸易壁垒。打造贸易壁垒、扶植本土制造，成为许多国家大力发展本国光伏制造业等的组合拳。欧盟法案被视为针对各主要经济体绿色制造补贴政策的应对措施，旨在提升本土清洁能源制造业的竞争力。此外，欧盟要求对关键原材料供应链进行风险评估、对电池开展供应链尽职调查等。这一系列贸易保护措施，必然导致企业在证明产品环保性能方面投入更多资源，增加企业进入欧盟市场成本、加剧市场竞争，可能引发全球保护主义政策倾向上升。欧方的做法，涉嫌违反世贸组织规则，是贸易保护主义行为，许多国家对此表示关切。欧盟委员会执行副主席表示愿同中方通过对话妥善处理分歧。

总体上，欧盟《法案》或会对全球绿色转型发展带来影响，对我国绿色产业发展影响可控。

我国应对欧盟绿色法规对策建议

欧盟强调“去风险”“降依赖”，推进“可靠”的伙伴关系，又希望抓住我国绿色低碳转型市场机遇，对我国“一手举保护环境大旗、一手举保护主义大棒”。为妥善应对欧盟绿色法规对我国相关产业带来的影响，笔者提出以下建议：

加强战略优势，优化产业链供应链全球化布局。我国新能源产业在开放竞争中练就了真本事，应保持战略定力，继续推进国内绿色低碳转型，提升技术实力，如建设运行好全国碳排放权交易市场，加强与绿电绿证、用能权市场的统筹衔接等，不断强化我国新能源等相关产业优势，巩固我国战略地位。同时，应深化国际合作，优化产业布局，积极参与境外优质矿产资源勘探合作开发。针对我国“新三样”，应充分厘清与美欧日韩等发达经济体的竞争与合作形势，积极寻求与各方合作共赢。

加快与国际接轨互认，参与国际规则制定。推进基础能力建设，加快建立碳足迹核算和评价标准体系，特别要重视电力碳排放计算，纠正我国电力碳排放因子偏高等问题。加强中欧谈判与对话，加快国内相关法规标准体系与国际接轨互认，并积极参与制定国际市场供应准则和行业标准建设，确保在全球绿色转型发展方面的领先地位，提升我国在绿色低碳产业领域的话语权。此外，培育具有国际竞争力的大型企业，鼓励大型矿产企业技术升级和参与国际合作。

充分发挥中欧对话机制作用，深化重点领域务实合作。中欧环境与气候高层对话是中欧全面战略伙伴关系的重要组成和绿色低碳领域合作的重要平台，应充分发挥高层对话机制作用，加强双方对话交流，增进互信、凝聚共识，展示我国在降低全球风电成本、在全球范围内普及光伏发电和电动汽车等绿色低碳发展方面作出的重要贡献。深入挖掘重点领域合作潜力，特别是在供应链尽职调查、碳足迹、碳溯源、碳认证等方面深化务实合作，鼓励搭建专家、智库、企业、地方等多元主体交流平台。

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