以 高水平保护服务经济高质量发展

　　“十四五”时期， 部门必须找准自身定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题主线，积极探索新路径、新方法、新举措，充分发挥引导、优化和促进作用，努力做到在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

突出环境分区管控

　　强化约束引领作用

　　自觉用好“三线一单”绿色标尺，推动“三线一单”编制成果落实落地。根据 功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，结合“三线一单”环境管控要求，科学划分环境管控单元，有针对性地制定差异化 准入管控要求，实施精细化环境管理。

　　加强“三线一单”成果与国土空间规划协调联动，发挥绿色标尺作用，服务产业政策制定和发展规划编制，指导资源开发、城镇建设、产业布局和重大工程项目选址，防范 风险。

　　加快“三线一单”信息管理平台建设，丰富完善平台功能，实现数据综合查询和可视化展示，服务政府审批项目和市场主体投资决策，提高环境监察和环境执法水平。

提升环保服务效能

　　助推企业绿色发展

　　始终把服务企业绿色发展作为深化打好污染防治攻坚战的重要内容，鼓舞、支撑、引导企业绿色发展。着力提升环评批阅服务效能。简化批阅程序，强化环评与排污答应的联接。坐落已编制规划环评的园区内符合 准入要求的建设项目，环评可直接引证规划环评结论。项目建成投运前，建设内容无严重变动的，直接归入排污答应及竣工环境保护检验办理。对省级主导产业和省要点项目推行树立台账+成立专班、即来即办+绿色通道、规划环评+简化内容、前期介入+限时办结、互联网申报+不碰头批阅的“5+5”环评批阅服务措施。

　　着力助推企业进步清洁出产水平。对火电、钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等清洁出产审阅要点职业开展“双超、双有”企业强制性清洁出产审阅。分职业制定审阅攻略，筛选典型企业实施清洁出产审阅示范。开展要点职业审阅示范，将碳核算、碳减排逐渐归入清洁出产审阅工作。加强清洁出产信息化、规范化办理，树立清洁出产审阅办理系统。搭建清洁出产推广渠道，向企业供给可学习可仿制的清洁化改造计划和清洁出产审阅事例。加强与工业和信息化部分对接，依照用地集约化、出产洁净化、废物资源化、能源低碳化准则，支撑绿色工厂创立；依照布局集聚化、结构绿色化、链接生态化准则，支撑绿色园区创立。

　　着力加强 方针技能帮扶。深化企业一线送技能、送方针、送服务。完善省、市、县三级联动 咨询服务体系，市、县 部分每月至少确定1天为“企业环保咨询日”。树立 专家服务团队，对要点区域、要点流域和要点职业评脉问诊。

强化绩效分级管理

　　严格差异管控措施

　　精准、科学、依法、有效应对重污染天气，坚决禁止应急管控“一刀切”，在有效减少污染的同时，最大限度降低对企业生产和人民群众生活的影响。

　　精准实施绩效分级。对不同治理水平和排放强度企业分类施策。扩大绩效分级行业范围，树立更多行业标杆。组织专家技术团队入企指导，引导采取措施减少污染物排放。对国家和省重大战略布局和调整、重点“千项技改”、产业链龙头等项目和企业开展定点帮扶，指导项目和企业提升绩效级别，推动治理水平整体提升和转型升级。

　　深化 监管正面清单制度。定期公开正面清单企业、项目和纳入条件，在充分调研、实地核查、全面评估基础上，及时将符合条件的企业纳入正面清单。坚持动态调整、应纳尽纳原则，全面实行正面清单申报、筛选、剔除网上办理。

　　实施重污染天气差异化保障措施。“一厂一策”制定差异化减排措施。准确研判污染趋势，提前预警，指导企业及时调整生产周期。绩效评级为A级和引领性企业可自主采取减排措施。对小微涉气企业，除限制使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）运输外，原则上不纳入应急管控。对涉及民生和纳入正面清单企业和项目，准许从事特定保障任务的生产经营。

优化执法监管方式

　　提升执法监管效能

　　坚持严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，让执法既有“力度”又有“温度”。转变执法理念。深化体检式、预防式、服务式执法，开展“双随机、一公开”日常执法监管，“进一次门、办多项事”，用好非现场执法方式。对恶意环境违法行为依法从严从重处理处罚，对污染重、风险高、守法意识弱的企业加大监管力度，对守法企业“无事不扰”“有求必应”。

　　强化正向激励。动态调整 监督执法正面清单，对纳入监督执法正面清单的守法企业一般不进行现场检查。明确 违法违规行为免罚情形，按照宽严相济、包容审慎原则，对违法行为轻微未造成污染后果且及时改正的免予处罚。

健全环境经济政策

　　激发企业内生动力

　　充分发挥商场在资源配置中的决定性作用。完善排污权买卖准则。鼓舞排污单位自主减排，树立排污权确权台账，标准排污权办理。拟定买卖规则、买卖程序、可买卖排污权认定等政策，积极推动组建省、市两级排污权买卖二级商场，鼓舞企业间、跨区域展开排污权买卖。展开削减代替排污权核查，执行区域削减办法。探究扩展排污权买卖污染物品种和排污权买卖职业规模，完善排污权有偿运用和买卖办理准则。树立排污权政府储藏机制，采纳财政资金回购或收回方法，树立省、市两级政府排污权储藏。

　　激起商场主体碳减排动力。展开碳排放权商场化买卖，配套拟定碳商场办理、买卖、配额分配等准则，健全完善要点排放单位温室气体排放监测、报送、核查准则。以发电职业为突破口，首先实现上线买卖。支撑企业参加全国碳排放权买卖，合理使用碳排放配额，鼓舞企业将配额余量上市买卖，降低企业生产成本，提升碳排放配额收益。积极培养壮大碳排放新兴产业，培养碳排放第三方检测、评价、认证、买卖服务机构。鼓舞支撑企业技能研发，推动低碳技能向要点产业集合。探究碳汇、碳普惠和自愿减排项目的开发及买卖，丰富碳商场产品。加强碳排放办理立异实践，推动构成新的经济增长极。

　　深化推动 危害补偿准则。加强对 危害补偿案件筛查，强化鉴定评估、商量补偿、危害修正等工作，对商量未达到一致的依法提起 危害补偿诉讼。优化办案程序，提高办案实效，有效震慑破坏 违法行为。

　　作者系河北省 厅党组成员、副厅长、一级巡视员